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杭州金雕科技有限公司关于第十二届省人大三次会议温82号建议的答复
发布时间:2015年06月21日

奚德驹代表:

您在第十二届省人大三次会议上提出的《关于规范新建住宅区“三网合一”收费的建议》(温82号)收悉,经研究,答复如下:

一、近20年我省住宅区和住宅建筑内通信管线建设发展情况简介

依据《电信条例》等相关规定,新建住宅区和住宅建筑内通信管线设施均由住宅建设单位出资建设。由于市场竞争因素,各电信企业为抢夺用户,开始违规出资与住宅建设单位合建,争夺先期进入。期间还出现个别电信企业与住宅建设单位签订垄断性协议,独家投资建设,限制其他电信企业平等接入的违法违规情况。

近年来,按照《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及国务院关于加快“宽带中国”建设要求,住房城乡建设部发布了《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》(GB 50846—2012)、《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》(GB 50847—2012)。为贯彻落实上述两项国家标准(以下简称光纤到户国家标准),住房城乡建设部联合工业和信息化部联合出台了《住房城乡建设部工业和信息化部关于贯彻落实光纤到户国家标准的通知》(建标〔2013〕36号)等相关文件,要求自2013年4月1日起,在公用电信网已实现光纤传输的县级及以上城区,商品住房、商住楼、保障性住房等住宅建设项目(2013年4月1日以后签订建设工程设计合同),通信配套设施执行光纤到户国家标准。主要规定有:住宅建设单位必须同步建设住宅区内通信管道和楼内通信暗管、暗线等通信设施,预先铺设入户光纤、预留设备间、电信间,所需投资纳入相应建设项目概算;用户接入点是电信企业与住宅建设方的工程界面,用户接入点外侧(交换局侧)配线设备及光缆由电信企业负责建设,用户接入点内侧(用户侧)配线设备及光缆等通信设施由住宅建设方负责建设;光纤到户工程项目预算按《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程预算定额》编制;住房城乡建设、规划主管部门在核发建设工程规划许可证、施工许可证时,应依照法定职责严格把关;光纤到户通信设施未按要求验收或者验收不合格的,不得接入公用电信网等内容。

二、相关问题悉疑

(一)关于“原先我省住宅小区光纤入户(工程建设)执行免费政策”问题。

工信部及相关地方政府从未出台过免费政策。《电信条例》(国务院令第291号)第四十六条规定:“ 城市建设和村镇、集镇建设应当配套设置电信设施。建筑物内的电信管线和配线设施以及建设项目用地范围内的电信管道,应当纳入建设项目的设计文件,并随建设项目同时施工与验收。所需经费应当纳入建设项目概算。”

(二)关于“新建住宅区光纤入户(电信企业代建设)收费标准全省各地不一,没有统一标准,导致有些地方出现乱收费现象”问题。

由于您没有提供具体的光纤入户工程项目案例供我局审核判定,我们分析认为新建住宅区光纤入户(电信企业代建设)收费标准在全省各地不统一,存在下述几种情况:

1.与《住房城乡建设部 工业和信息化部关于贯彻落实光纤到户国家标准的通知》(建标〔2013〕36号)等相关文件规定的实施时间(2013年4月1日以后签订建设工程设计合同)有关。在规定实施时间以前的光纤到户工程项目,基本是合建、电信企业独建,甚至电信企业还需向住宅建设单位或物业公司交进场费。在规定实施时间以后,光纤到户工程项目建设投资主体已经改变,建筑规划用地红线以内的通信基础设施建设投资开始主要由住宅建设单位承担。

2.与施工单位的投标竞争程度有关。在光纤到户工程项目标准预算的基础上,住宅建设单位找的施工单位多半是投标价最低的,但也有一些住宅建设单位注重工程质量与品牌。

3.与用户接入点设置地点有关。近年来,新建住宅区光纤到户工程的界面——用户接入点,有设置在电信间(符合国标),也有设置在楼道弱电井。按照国标(GB 50846—2012)规定,用户接入点外侧(交换局侧)配线设备及光缆由电信企业负责建设,用户接入点内侧(用户侧)配线设备及光缆等通信设施由住宅建设单位负责建设。

4.与所选用的工程预算定额标准、合规性设计、材料选用、小区规模、容积率等有关。目前光纤到户工程预算与决算多数习惯采用通信线路工程预算定额编制,规范光纤到户通信设施工程计价工作应按《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程预算定额》。另外,设计标准的高低配置、材料优劣、小区规模大小、容积率差异也都影响到光纤到户工程项目投资额的变化。

5.也不排除代建单位乱收费现象。不排除个别代建单位认为住宅建设单位不熟悉光纤到户国家标准,将用户接入点外侧(交换局侧)配线设备及光缆也列入住宅建设单位付款范围,以及虚报冒领材料,随意提高工程量等乱收费情况的存在。若被我局查实,将按国家相关规定处理。

(三)关于“目前在杭州、温州等地,中国电信、中国移动、中国联通等公司光纤接入新建住宅区仍执行免费政策”问题。

调查没有发现2013年4月1日以后上述地区乃至全省,电信企业仍在新建住宅区光纤到户工程项目上独家投资建设的违规行为。

(四)关于“有的指定由其中一家公司独家经营,导致群众质疑其垄断市场,变相提高收费”问题。

光纤到户工程设计、施工资质是通信业设计、施工资质系列中最低级别的,只要有通信设计、施工资质的企业均可参与光纤到户工程设计、施工,但必须取得住宅建设单位的设计、施工委托合同。

全省十一个地市通信发展办公室有责任对当地光纤到户工程项目进行指导和监督,并按规定组织开展光纤到户工程质量的查验检测工作,对不达标的光纤到户工程,可以要求电信运营不予接入公用电信网,以切实保障用户权益。

最后,对您提出的宝贵建议和意见表示感谢,随送《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程预算定额》一册,便于贵公司对光纤到户工程预算与决算合规性的监督。并请您继续关注、关心通信行业的建设与发展。



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2015年6月9日

 

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